El blog de Carlos Díaz-Pache » 2009 » noviembre

Publicado el R.D. que desarrolla la ley 11/2007

Boletín Oficial del Estado

Boletín Oficial del Estado

Este miércoles se publicó en el BOE, y por tanto ayer entró en vigor, el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos.

Esta norma, largamente esperada, llega tan solo un mes antes de que finalice el plazo de la Administración General del Estado para haber puesto todos sus trámites administrativos a disposición de los ciudadanos a través de Internet.

El mes pasado, el Consejo de Estado emitió un dictamen en el que expresaba que:

El proyecto de Real Decreto es adecuado a la consecución de su objetivo y merece una valoración global positiva al hacer posible el uso de las nuevas tecnologías en las relaciones entre la Administración y los ciudadanos, facilitando el ejercicio de sus derechos y favoreciendo la modernización, transparencia y rapidez en la actuación administrativa.

Este R.D. merece un estudio detallado pero leemos ya en su preámbulo que la norma pretende ser “ese complemento necesario en la Administración General del Estado para facilitar la efectiva realización de los derechos reconocidos en la Ley 11/2007″. Además, considera como principios estratégicos:

  • Procurar la más plena realización de los derechos reconocidos en la Ley 11/2007
  • Establecer un marco flexible en la implantación de los medios de comunicación (para evitar imposiciones de comunicacióna los ciudadanos, facilitar la actividad de implantación y adaptación a las distintas organizaciones, funciones y procedimientos e impedir que se dificulte la incorporación de nuevas soluciones y servicios)

El propio Real Decreto reconoce, de todas maneras, que en este puzle normativo faltan todavía dos piezas fundamentales:

  • Esquema Nacional de Interoperabilidad, encargado de establecer los criterios comunes de gestión de la información que permitan compartir soluciones e información
  • Esquema Nacional de Seguridad, que deberá establecer los criterios y niveles de seguridad necesarios para los procesos de tratamiento de la información que prevé el propio real decreto.

A lo largo de todo el texto son numerosas las referencias a estos dos esquemas a los que ya nos hemos referido en alguna ocasión y que vendrán a completar el conjunto normativo planteado para regular la administración electrónica en España.

La norma se desarrolla en seis títulos:

  • TÍTULO I: Disposiciones generales
  • TÍTULO II: Sedes electrónicas y punto de acceso general a la Administración General del Estado
  • TÍTULO III: Identificación y autenticación
  • TÍTULO IV: Registros electrónicos
  • TÍTULO V: De las comunicaciones y las notificaciones
  • TÍTULO VI: Los documentos electrónicos y sus copias

Merecen mención aparte los plazos marcados por el R.D. en sus disposiciones finales, que cuentan a partir de ayer y que repasamos a continuación:

  • 3 meses (19 de febrero de 2010): el Ministro de la Presidencia dictará las disposiciones necesarias para la constitución del punto de acceso general de la Administración General del Estado.
  • 4 meses (19 de marzo de 2010): Adaptación de los puntos de acceso electrónico pertenecientes a la AGE o sus organismos púlicos dependientes o vinculados.
  • 6 meses (19 de mayo de 2010): Ajuste a lo dispuesto en el R.D. de los registros telemáticos existentes a la entrada en vigor de la Ley 11/2007 afectados por el apartado 2 de la disposición transitoria única de la citada ley.

Esta norma es de obligado estudio para quienes trabajamos en las áreas tecnológicas y de procedimientos dentro de las Administraciones Públicas, y más si cabe, para quienes lo hacemos en la Administración General del Estado, ya que el texto, en este caso, no aplica a las administraciones regionales o locales.

El índice de Desarrollo de la eAdministración según la ONU

Organización de las Naciones Unidas

Organización de las Naciones Unidas

La Organización de Naciones Unidas publica desde el año 2002 un informe que evalúa el desarrollo de la Administración Electrónica en los 192 países que la conforman. En este informe se muestra el índice de Desarrollo de la eAdministración, que está compuesto por el índice web, el de infraestructura y el de capital humano.

Según leo en un informe de la Fundación Orange (PDF), el índice web se basa en un modelo de cinco etapas construido en función del nivel de sofisticación on-line de los estados miembros. Estas estapas, de menor a mayor nivel se denominan:

  • Emergente: La información es pobre y estática, no hay interacción con los ciudadanos.
  • Mejorada: Se ofrece mayor información sobre el gobierno y las políticas públicas de un modo más fácilmente accesibles a los ciudadanos, a través de formularios, con bases de datos, etc.
  • Interactiva: Se facilita la descarga de documentos oficiales y existen algunas aplicaciones para pagar impuestos, renovar licencias y trámites similares.
  • Transaccional: Se realizan interacciones de doble vía con los ciudadanos. Se pueden pagar impuestos, se gestionan los documentos de identidad, los certificados de nacimiento, pasaportes o licencias. Todas las gestiones con las AAPP se realizan on-line.
  • Conectada: Las distintas Administraciones Públicas se transforman para convertirse en una red perfectamente conectada que da servicio a los ciudadanos. Existen conexiones horizontales, entre distintos órganos gubernamentales; conexiones verticales, entre las distintas administraciones (general, regional y local); de infraestructura, garantizando la interoperabilidad; entre gobierno y ciudadanos y entre gobierno y grupos de interés.

Atendiendo a estos criterios, podemos decir que la Administración en España se encuentra entre la fase Interactiva y la Transaccional. La ley 11/2007 (LAECSP) busca el paso definitivo a esta penúltima fase, aunque la realidad nos dice que todavía estemamos lejos de cumplirla. Aún así quedaría un último paso, una interconexión total que facilitaría enormemente la vida a los ciudadanos.

En cuanto a los otros índices, el de infraestructura mide el número internautas, ordenadores, líneas de teléfono, móviles y conexiones de banda ancha por cada 100 habitantes, y el de capital humano estudia el grado de alfabetización de la población (el concepto tradicional, no la alfabetización digital), y las matriculaciones en los distintos niveles educativos.

Índice de Desarrollo de la Administración Electrónica

Índice de Desarrollo de la Administración Electrónica

Todo esto permite a España haber obtenido un índice de 0,72 y situarse como el vigésimo país del mundo en este campo, por delante de Alemania, Italia o Portugal, pero por detrás de países como Austria o Estonia, que en principio no deberían figurar en este ranking por delante del nuestro.

Somos el undécimo país de la UE en este ranking, lo que supone que queda mucho trabajo por delante. Esperemos que en el ranking del próximo año podamos decir que hemos mejorado significativamente.

Brainstorming 2.0

Twitter como fuente de ideas

Twitter puede utilizarse como fuente de ideas

A mediados de octubre se celebró en el Centro de Estudios Jurídicos y Formación Especializada de Barcelona la 17ª sessió web con el título “Treballar en xarxa a l’Administració: per on començar?” (Trabajar en red en la Administración: ¿por dónde empezar?). Esta sesión forma parte de unas jornadas organizadas periódicamente por la Generalitat de Catalunya para estudiar las posibilidades que Internet ofrece a la Administración.

En este caso, según leo en la página de Roca Salvatella, se realizó un trabajo previo vía Twitter para recopilar ideas. Un brainstorming 2.0 que generó un amplio debate que pudo completarse en vivo en la propia sesión. De los comentarios y opiniones principales, me gustaría extraer una serie de ideas que creo que reflejan bien el futuro necesario de las TIC en la Administración:

  • Para cambiar la percepción negativa de la administración por parte de los ciudadanos hay que ofrecierles servicios nuevos, sencillos y muy fucionales.
  • Es importante conocer lo que demandan los ciudadanos para poder definir los objetivos. En la administración no se piden proyectos 2.0 sino principalmente mejorar los trámites y procedimientos, hacerlos más sencillos y accesibles desde internet.
  • El horizonte actual de las administraciones es la adaptación a la ley 11/2007. Se está llegando tarde y se buscan soluciones para cubrir el expediente. Es urgente, y no hay mucho tiempo para sentarse a pensar la solución óptima.
  • Si no hay equipos de mantenimiento diferenciados de quienes deben ocuparse de los nuevos proyectos, lo urgente, las incidencias, las mejoras, no dejan tiempo para implementar correctamente nuevas funcionalidades
  • La difusión de las novedades o los servicios en proyecto sí puede hacerse a través de redes sociales, buscando la participación ciudadana en la fase de definición. La gente se siente más próxima si la Administración está presente en sus foros habituales. Por ejemplo, @desdelamoncloa en Twitter
  • Se necesitan servicios ágiles con procedimientos bien definidos, pero no se debe pretender ofrecer un servicio perfecto que no vaya a sufrir modificaciones posteriores más allá de la corrección de incidencias. La política de beta pública es un modo de trabajo que ha resultado eficaz. Se saca una primera versión y se va mejorando en posteriores revisiones, de acuerdo al plan inicial y teniendo en cuenta la opinión o las demandas de los usuarios, en una estrategia de evolución contínua que lleva a prestar un servicio de mayor calidad y más eficaz.
  • En cuanto a la dirección de los proyectos, debe permitirse (parece sencillo, pero no lo es) introducir innovación en la Administración. Y eso se consigue con directores de proyecto con profundo conocimiento de la actualidad del sector de las TIC o con directores que tengan muy en cuenta a sus asesores expertos. No se puede pretender innovar con personas absolutamente desactualizadas sin ganas de implantar productos, servicios o metodologías para ellos desconocidas.

Tendencias en la web

Mapa de tendencias

Mapa de tendencias

La semana pasada vimos cómo otro proyecto de noticias en internet echaba el cierre. Soitu se despedía ya que no había conseguido entrar en beneficios y supgono que el socio de referencia (BBVA) estimó que era improbable que lo hiciese en el futuro. El caso es que en sus últimos días ha tenido un importante aluvión de visitas. Ya se sabe que a los internautas les gusta tener un mundo de posibilidades, y si algo va a desaparecer, quieren saber qué es lo que se van a perder.

Una de las cosas que podríamos habernos perdido es la referencia a ReadWriteWeb en la que nos revelan las cinco tendencias más importantes en la web de hoy:

  1. Datos estructurados o web semántica: la web está actualmente compuesta de más documentos. La capacidad de tratarlos de forma masiva da lugar a más inteligencia.
  2. Tiempo real: esta nueva forma de comunicación inmediata y pública está asociada a un gráfico social y a un “modelo implícito de federación”.
  3. Personalización: ya no se trata realmente de elegir los colores de una página. Lo que cuenta hoy es poner a punto filtros y recomendaciones, los servicios que permiten recibir y encontrar lo que queremos.
  4. Web móvil / realidad aumentada: su tremendo crecimiento impone la web móvil como una de las tendencias más fuertes. Se trata de la capacidad de añadir capas de información para hacer más inteligible y aprovechable el mundo en el que nos movemos.
  5. La internet de las cosas: es la de los objetos conectados a la red y por tanto capaces de interactuar. Entre las tecnologías que lo constituyen están los chips RFID (radio frequency identification), los receptores y los teléfonos inteligentes.

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