El blog de Carlos Díaz-Pache » 2010 » noviembre

Manifiesto por una Red Neutral

(Si te sientes cómodo y representado por este texto, dale toda la difusión que puedas y quieras: reprodúcelo, enlázalo, tradúcelo, compártelo, vótalo… todas esas cosas que puedes hacer con total tranquilidad y libertad gracias, precisamente, al hecho de que tenemos todavía una red neutral. Hagamos posible el seguir teniéndola)

Los ciudadanos y las empresas usuarias de Internet adheridas a este texto MANIFESTAMOS:

  1. Que Internet es una Red Neutral por diseño, desde su creación hasta su actual implementación, en la que la información fluye de manera libre, sin discriminación alguna en función de origen, destino, protocolo o contenido.
  2. Que las empresas, emprendedores y usuarios de Internet han podido crear servicios y productos en esa Red Neutral sin necesidad de autorizaciones ni acuerdos previos, dando lugar a una barrera de entrada prácticamente inexistente que ha permitido la explosión creativa, de innovación y de servicios que define el estado de la red actual.
  3. Que todos los usuarios, emprendedores y empresas de Internet han podido definir y ofrecer sus servicios en condiciones de igualdad llevando el concepto de la libre competencia hasta extremos nunca antes conocidos.
  4. Que Internet es el vehículo de libre expresión, libre información y desarrollo social más importante con el que cuentan ciudadanos y empresas. Su naturaleza no debe ser puesta en riesgo bajo ningún concepto.
  5. Que para posibilitar esa Red Neutral las operadoras deben transportar paquetes de datos de manera neutral sin erigirse en “aduaneros” del tráfico y sin favorecer o perjudicar a unos contenidos por encima de otros.
  6. Que la gestión del tráfico en situaciones puntuales y excepcionales de saturación de las redes debe acometerse de forma transparente, de acuerdo a criterios homogéneos de interés público y no discriminatorios ni comerciales.
  7. Que dicha restricción excepcional del tráfico por parte de las operadoras no puede convertirse en una alternativa sostenida a la inversión en redes.
  8. Que dicha Red Neutral se ve amenazada por operadoras interesadas en llegar a acuerdos comerciales por los que se privilegie o degrade el contenido según su relación comercial con la operadora.
  9. Que algunos operadores del mercado quieren “redefinir” la Red Neutral para manejarla de acuerdo con sus intereses, y esa pretensión debe ser evitada; la definición de las reglas fundamentales del funcionamiento de Internet debe basarse en el interés de quienes la usan, no de quienes la proveen.
  10. Que la respuesta ante esta amenaza para la red no puede ser la inacción: no hacer nada equivale a permitir que intereses privados puedan de facto llevar a cabo prácticas que afectan a las libertades fundamentales de los ciudadanos y la capacidad de las empresas para competir en igualdad de condiciones.
  11. Que es preciso y urgente instar al Gobierno a proteger de manera clara e inequívoca la Red Neutral, con el fin de proteger el valor de Internet de cara al desarrollo de una economía más productiva, moderna, eficiente y libre de injerencias e intromisiones indebidas. Para ello es preciso que cualquier moción que se apruebe vincule de manera indisoluble la definición de Red Neutral en el contenido de la futura ley que se promueve, y no condicione su aplicación a cuestiones que poco tienen que ver con ésta.

La Red Neutral es un concepto claro y definido en el ámbito académico, donde no suscita debate: los ciudadanos y las empresas tienen derecho a que el tráfico de datos recibido o generado no sea manipulado, tergiversado, impedido, desviado, priorizado o retrasado en función del tipo de contenido, del protocolo o aplicación utilizado, del origen o destino de la comunicación ni de cualquier otra consideración ajena a la de su propia voluntad. Ese tráfico se tratará como una comunicación privada y exclusivamente bajo mandato judicial podrá ser espiado, trazado, archivado o analizado en su contenido, como correspondencia privada que es en realidad.

Europa, y España en particular, se encuentran en medio de una crisis económica tan importante que obligará al cambio radical de su modelo productivo, y a un mejor aprovechamiento de la creatividad de sus ciudadanos. La Red Neutral es crucial a la hora de preservar un ecosistema que favorezca la competencia e innovación para la creación de los innumerables productos y servicios que quedan por inventar y descubrir. La capacidad de trabajar en red, de manera colaborativa, y en mercados conectados, afectará a todos los sectores y todas las empresas de nuestro país, lo que convierte a Internet en un factor clave actual y futuro en nuestro desarrollo económico y social, determinando en gran medida el nivel de competitividad del país. De ahí nuestra profunda preocupación por la preservación de la Red Neutral. Por eso instamos con urgencia al Gobierno español a ser proactivo en el contexto europeo y a legislar de manera clara e inequívoca en ese sentido.

Claves en la definición de la administración electrónica nacional

La interoperabilidad entre administraciones constituye un punto fundamental para el desarrollo de nuevos servicios

La interoperabilidad entre administraciones constituye un punto fundamental para el desarrollo de nuevos servicios

Debatiendo sobre la realización de trámites por vía telemática con la gente de innovación del Gobierno Vasco, he recopilado unos puntos que creo que son clave para el éxito de la administración electrónica a nivel nacional, en cuanto a mejorar y profundizar en la relación de los ciudadanos con todos los niveles de la administración por vía telemática.

En la actualidad, el gobierno central, las autonomías y los ayuntamientos están definiendo, cada uno a su manera, la forma en que ponen a disposición de los ciudadanos a través de Internet los trámites que les corresponden. La posibilidad del ciudadano de relacionarse con la administración (consultas, solicitudes, pagos, etc.) depende, por lo tanto, de la administración que controle la materia que interesa al ciudadano en un momento concreto.

Para mejorar esta relación con la administración, deben realizarse acciones desde varios frentes de forma coordinada:

  • Global: La creación y promoción de la figura del CIO en la administración (a nivel inter-administración) será vital para poder abordar este tema, y debería influir en todos los actores involucrados para tener garantías de seguir una estrategia conjunta:
    • Es necesario empezar estudiando el punto de vista del ciudadano y no el de la administración para poder detectar fielmente las necesidades o las oportunidades que internet ofrece a la administración pública.
    • Es vital promocionar un acceso único para que los ciudadanos puedan realizar sus trámites sin preocuparse de si, por ejemplo, el Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica se paga al ayuntamiento, a la comunidad o al Estado. Solo debe acceder a la ventanilla única (¿060.es?), localizar fácilmente el trámite (algo como Impuestos -> Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica -> Pagar) y realizarlo.
    • Hay que cambiar la estrategia para promocionar la creación de servicios proactivos por parte de la administración, que informen al ciudadano no sólo de sus obligaciones (como las notificaciones de pago de multas), sino también de sus derechos. Por ejemplo, al realizar de forma telemática el registro de un hijo en el Registro Civil, debería informarse de las distintas ayudas y ventajas fiscales disponibles (aplicables al caso particular del ciudadano concreto), permitiendo su solicitud inmediata.
  • Técnico (informático): Poner el foco en la interoperabilidad entre los sistemas de las administraciones debe ser obligado. Deben seguirse estándares, deben definirse interfaces comunes y debe permitirse la interconexión de todas las administraciones. Por ejemplo, promocionando y extendiendo la red SARA y la red europea.
  • Técnico (procedimental): Es necesario redefinir TODOS los procedimientos administrativos para adecuarlos a la tramitación telemática. El cambio no es baladí y el procedimiento puede cambiar radicalmente. No podemos trasladar la burocracia de papel a una burocracia digital.
  • Político: Es necesaria también la reestructuración de las administraciones para evitar multiplicidades en las responsabilidades (ministerio de vivienda del gobierno central, consejerías de vivienda en las autonomías, departamentos de vivienda en los ayuntamientos, diputaciones, etc.). Probablemente sea necesario eliminar ayuntamientos pequeños y estudiar cómo mejorar el papel de las diputaciones
  • Legal: El derecho administrativo también debe ser revisado para recoger de un modo global (y no únicamente en leyes específicas) las posibilidades de la tramitación telemática y la interconexión de administraciones en cuanto a número de trámites, documentación a presentar, plazos (esto cambia notablemente), etc.

El compromiso de las administraciones, la colaboración y la comunicación pueden permitir una auténtica revolución en el modo en que los ciudadanos se relacionan con la administración pública, pero los intereses particulares, las guerras de poder o la sordera administrativa pueden provocar un enorme gasto que no redunde en el interés general.

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