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El estudio sobre la reutilización de datos públicos en España

El estudio está impulsado por la Comsión Europea

El estudio está impulsado por la Comsión Europea

Los caminos de la información en el siglo XXI son claramente diferentes. Buceando en twitter mediante el hashtag #opendata, me entero a través de una usuaria holandesa (@avancampen) de la publicación por parte de la Unión Europea de un estudio acerca de la reutilización de datos del sector público y los posibles acuerdos exclusivos.

La directiva europea sobre datos públicos prohíbe la existencia de acuerdos exclusivos en esta materia (salvo en los casos imprescindibles, debidamente justificados y auditados) y para garantizar la inexistencia de estos acuerdos, a finales del año pasado la Comisión Europea lanzó una iniciativa que debía recoger información en el mercado de datos del sector público, tanto por la parte pública que los ofrece, como por la privada que los demanda.

La primera fase de este proyecto estudió un conjunto de países de la Unión entre los que se encontraba España. Cada país ha presentado un informe final, que en el caso español ha sido elaborado por un equipo de la Universidad Complutense de Madrid coordinado por Rodrigo Sánchez Jiménez.

El estudio se llevó a cabo entre principios de diciembre de 2009 y finales de marzo de 2010, y para elaborarlo se agruparon los datos públicos en seis dominios principales, por actividad:

  • Información económica y de negocio (de las cámaras de comercio, de registros oficiales, de patentes ,etc.)
  • Información geográfica (direcciones, fotos aéreas, catastro, etc.)
  • Información legal (sentencias judiciales, legislación, etc.)
  • Información meteorológica
  • Datos sociales (estadísticas de empleo, datos de salud, demografía, etc.)
  • Información de transportes (información de tráfico, registro de vehículos, etc.)

Una vez identificados los datos, se enviaron cuestionarios a administraciones públicas y reutilizadores de datos dentro del sector privado en cada uno de estos dominios, con respuestas dispares. Por la parte pública respondieron aproximadamente la mitad de los encuestados, pero por la privada tan solo el 10% envió o repondió a estos cuestionarios.

Aún así, con la información obtenida y la información previa consultada, el grupo llega a conclusiones muy interesantes:

  • La ley 37/2007 sobre reutilización de la información en el sector público es muy desconocida, por lo que se recomienda definir una política activa de comunicación para informar de su contenido y sus beneficios
  • Resulta imposible o muy complicado identificar a las personas responsables de las tareas de reutilización de datos en las administraciones, por lo que se recomienda definir funciones y responsabilidades de forma explícita en cada administración.
  • Generalmente, los usuarios de los datos son PYMES heterogéneas sin relación sectorial unas con otras. Se recomienda promocionar reuniones sectoriales para promocionar las políticas de información pública.
  • Estos usuarios perciben que es complicado reutilizar información pública. Uno de los principales problemas detectados afecta a la usabilidad y la interoperabilidad de la información relacionada con la obtención, la carga y la estructuración de la información, así que se recomienda mejorar la interoperabilidad y proveer información en formatos reutilizables.
  • Hay dificultades muy importantes en relación a los términos de uso de la información del sector público, incluyendo la posible existencia de prácticas restrictivas de la competencia, y en algunos casos la falta de definición de una clara política de precios públicos. Se recomienda, en este caso, promocionar el desarrollo de una política clara de precios públicos y la aplicación de las regulaciones en materia de reutilización de datos públicos.
  • Los esfuerzos para mejorar la conciencia sobre y la disponibilidad de los datos públicos han sido realizados por el sector público, y el Proyecto APORTA todavía se está moviendo hacia la promoción de estos aspectos. Este grupo quiere destacar la publicación de un catálogo de información pública en la página del proyecto aporta, aunque reconoce que queda mucho camino por recorrer en este campo.
  • Destacan también las mejores prácticas en materia de reutilización encontradas en el BOE y en el Catastro, que es el único organismo donde se incluye una referencia específica a la ley española sobre reutilización

Echo de menos en estas conclusiones a Open Data Euskadi y otros proyectos de reutilización de datos,  pero por las fechas del estudio es razonable que no aparezcan. De todas formas, sería muy interesante que estos informes se realizaran de forma periódica para visualizar si se están siguiendo las recomendaciones, si la administración está favoreciendo la publicación de datos de forma reutilizable y si el sector privado los recibe para generar valor y riqueza.

El informe español (PDF): http://ec.europa.eu/information_society/policy/psi/docs/pdfs/ea2009/es_final.pdf

El ejemplo de Open Data Euskadi

Open Data Euskadi

Open Data Euskadi

Esta semana está marcada por las filtraciones de El País y Europa Press sobre la futura Ley de Transparencia y Acceso de los Ciudadanos a la Información Pública. Se ha especulado sobre el contenido del texto (no ha sido publicado todavía), sobre las diferencias entre las versiones del diario de Prisa y la agencia de noticias e incluso se han apuntado las razones para rechazarlo, aunque parece que no será hasta el viernes cuando tendremos más información si finalmente se publica.

Todo este debate debe servir para repasar la necesidad de disponer de los datos recopilados por las administraciones, y el modo en que deben publicarse. Como recuerdan en la web de proyecto aporta, se está trabajando en los siguientes aspectos:

  • Formatos de información interoperables y accesibles.
  • Sistema de licencias y tarifas limitado, equitativo y equiparado en toda la UE-27.
  • Fortalecimiento y desarrollo de la legislación europea sectorial.  
  • Liderazgo político e institucional decidido a favor de la reutilización.
  • Transformación cultural y tecnológica de las empresas.

En este tema, el Gobierno vasco está a la cabeza de España con su proyecto Open Data Euskadi,  presentado este año en el Tecnimap y que, «Genera valor, riqueza y transparencia, y facilitar la interoperabilidad entre administraciones«. En su sitio web describen qué es Open Data y orientan muy bien el modo en que quieren poner la información a disposición de los ciudadanos.

Ya en enero planteaban que había dos modelos de apertura de datos públicos:

El modelo de Kundra se centra en liberar conjuntos de datos, en cualquier formato que sea mínimamente estructurado,  mientras que el de Berners-Lee quiere contribuir a la web semántica. En el caso vasco, se ha salido «a la Obama» mientras tratan de evolucionar hacia el segundo modelo, más estructurado. Queda mucho por hacer, pero parece que se avanza en la dirección correcta.

Como en otras ocasiones, y aunque en general España está considerada como un país medianamente avanzado en administración electrónica, la tecnología y las nuevas políticas en relación a la tecnología no llegan a todos los organismos a la vez. El caso vasco es un ejemplo de lo que deberían estar haciendo ya todas las administraciones. Esperemos que esta ley, muy mejorada, pueda contribuir definitivamente a ello.

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