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Claves en la definición de la administración electrónica nacional

La interoperabilidad entre administraciones constituye un punto fundamental para el desarrollo de nuevos servicios

La interoperabilidad entre administraciones constituye un punto fundamental para el desarrollo de nuevos servicios

Debatiendo sobre la realización de trámites por vía telemática con la gente de innovación del Gobierno Vasco, he recopilado unos puntos que creo que son clave para el éxito de la administración electrónica a nivel nacional, en cuanto a mejorar y profundizar en la relación de los ciudadanos con todos los niveles de la administración por vía telemática.

En la actualidad, el gobierno central, las autonomías y los ayuntamientos están definiendo, cada uno a su manera, la forma en que ponen a disposición de los ciudadanos a través de Internet los trámites que les corresponden. La posibilidad del ciudadano de relacionarse con la administración (consultas, solicitudes, pagos, etc.) depende, por lo tanto, de la administración que controle la materia que interesa al ciudadano en un momento concreto.

Para mejorar esta relación con la administración, deben realizarse acciones desde varios frentes de forma coordinada:

  • Global: La creación y promoción de la figura del CIO en la administración (a nivel inter-administración) será vital para poder abordar este tema, y debería influir en todos los actores involucrados para tener garantías de seguir una estrategia conjunta:
    • Es necesario empezar estudiando el punto de vista del ciudadano y no el de la administración para poder detectar fielmente las necesidades o las oportunidades que internet ofrece a la administración pública.
    • Es vital promocionar un acceso único para que los ciudadanos puedan realizar sus trámites sin preocuparse de si, por ejemplo, el Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica se paga al ayuntamiento, a la comunidad o al Estado. Solo debe acceder a la ventanilla única (¿060.es?), localizar fácilmente el trámite (algo como Impuestos -> Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica -> Pagar) y realizarlo.
    • Hay que cambiar la estrategia para promocionar la creación de servicios proactivos por parte de la administración, que informen al ciudadano no sólo de sus obligaciones (como las notificaciones de pago de multas), sino también de sus derechos. Por ejemplo, al realizar de forma telemática el registro de un hijo en el Registro Civil, debería informarse de las distintas ayudas y ventajas fiscales disponibles (aplicables al caso particular del ciudadano concreto), permitiendo su solicitud inmediata.
  • Técnico (informático): Poner el foco en la interoperabilidad entre los sistemas de las administraciones debe ser obligado. Deben seguirse estándares, deben definirse interfaces comunes y debe permitirse la interconexión de todas las administraciones. Por ejemplo, promocionando y extendiendo la red SARA y la red europea.
  • Técnico (procedimental): Es necesario redefinir TODOS los procedimientos administrativos para adecuarlos a la tramitación telemática. El cambio no es baladí y el procedimiento puede cambiar radicalmente. No podemos trasladar la burocracia de papel a una burocracia digital.
  • Político: Es necesaria también la reestructuración de las administraciones para evitar multiplicidades en las responsabilidades (ministerio de vivienda del gobierno central, consejerías de vivienda en las autonomías, departamentos de vivienda en los ayuntamientos, diputaciones, etc.). Probablemente sea necesario eliminar ayuntamientos pequeños y estudiar cómo mejorar el papel de las diputaciones
  • Legal: El derecho administrativo también debe ser revisado para recoger de un modo global (y no únicamente en leyes específicas) las posibilidades de la tramitación telemática y la interconexión de administraciones en cuanto a número de trámites, documentación a presentar, plazos (esto cambia notablemente), etc.

El compromiso de las administraciones, la colaboración y la comunicación pueden permitir una auténtica revolución en el modo en que los ciudadanos se relacionan con la administración pública, pero los intereses particulares, las guerras de poder o la sordera administrativa pueden provocar un enorme gasto que no redunde en el interés general.

El índice de Desarrollo de la eAdministración según la ONU

Organización de las Naciones Unidas

Organización de las Naciones Unidas

La Organización de Naciones Unidas publica desde el año 2002 un informe que evalúa el desarrollo de la Administración Electrónica en los 192 países que la conforman. En este informe se muestra el índice de Desarrollo de la eAdministración, que está compuesto por el índice web, el de infraestructura y el de capital humano.

Según leo en un informe de la Fundación Orange (PDF), el índice web se basa en un modelo de cinco etapas construido en función del nivel de sofisticación on-line de los estados miembros. Estas estapas, de menor a mayor nivel se denominan:

  • Emergente: La información es pobre y estática, no hay interacción con los ciudadanos.
  • Mejorada: Se ofrece mayor información sobre el gobierno y las políticas públicas de un modo más fácilmente accesibles a los ciudadanos, a través de formularios, con bases de datos, etc.
  • Interactiva: Se facilita la descarga de documentos oficiales y existen algunas aplicaciones para pagar impuestos, renovar licencias y trámites similares.
  • Transaccional: Se realizan interacciones de doble vía con los ciudadanos. Se pueden pagar impuestos, se gestionan los documentos de identidad, los certificados de nacimiento, pasaportes o licencias. Todas las gestiones con las AAPP se realizan on-line.
  • Conectada: Las distintas Administraciones Públicas se transforman para convertirse en una red perfectamente conectada que da servicio a los ciudadanos. Existen conexiones horizontales, entre distintos órganos gubernamentales; conexiones verticales, entre las distintas administraciones (general, regional y local); de infraestructura, garantizando la interoperabilidad; entre gobierno y ciudadanos y entre gobierno y grupos de interés.

Atendiendo a estos criterios, podemos decir que la Administración en España se encuentra entre la fase Interactiva y la Transaccional. La ley 11/2007 (LAECSP) busca el paso definitivo a esta penúltima fase, aunque la realidad nos dice que todavía estemamos lejos de cumplirla. Aún así quedaría un último paso, una interconexión total que facilitaría enormemente la vida a los ciudadanos.

En cuanto a los otros índices, el de infraestructura mide el número internautas, ordenadores, líneas de teléfono, móviles y conexiones de banda ancha por cada 100 habitantes, y el de capital humano estudia el grado de alfabetización de la población (el concepto tradicional, no la alfabetización digital), y las matriculaciones en los distintos niveles educativos.

Índice de Desarrollo de la Administración Electrónica

Índice de Desarrollo de la Administración Electrónica

Todo esto permite a España haber obtenido un índice de 0,72 y situarse como el vigésimo país del mundo en este campo, por delante de Alemania, Italia o Portugal, pero por detrás de países como Austria o Estonia, que en principio no deberían figurar en este ranking por delante del nuestro.

Somos el undécimo país de la UE en este ranking, lo que supone que queda mucho trabajo por delante. Esperemos que en el ranking del próximo año podamos decir que hemos mejorado significativamente.

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